吴海春委员：

《关于推动旅游产业高质量发展，助力现代化乌海建设的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

基本情况：市文体旅游广电局高度重视该提案办理工作，全面吸纳提案合理建议，立足我市文旅资源禀赋，聚焦产业融合不足、全季供给不均、设施服务不优、行业监管薄弱等突出短板，靶向施策、系统提质。通过优化全域旅游布局、丰富全季文旅业态、完善基础设施配套、规范行业市场秩序、提升服务执法水平，持续补短板、强弱项、塑品牌，全市文旅产业发展质效、服务品质和品牌影响力稳步提升，有力助推全市文旅产业高质量发展。

提案所提主要问题：当前旅游产业仍存在诸多短板弱项：一是农文旅体商融合深度不足，业态同质化明显，沉浸式体验项目匮乏；二是全季全域产品供给薄弱，冬春淡季短板突出，“一日游”占比偏高；三是基础设施与服务质量有待提升，旅游专线运营不稳定、部分景区配套设施不足，智慧旅游覆盖不全面；四是市场监管存在盲区，黑车黑导揽客、个别商家明码标价不规范等问题时有发生，露营垃圾遗留、生态保护不到位等不文明现象影响旅游体验；五是执法服务柔性不足，个别执法人员态度生硬，对外地游客解释引导不够耐心，损害城市旅游形象。

建议一

深化农文旅体商融合，激活产业发展新动能。一是做强融合载体。二是培育特色业态。三是加强区域联动。

办理情况：一是深耕特色资源，做好农文旅体商融合载体。我局持续推进农文旅融合载体建设。推荐云飞酒庄、汉森酒庄获评国家3A级旅游景区，引导两家葡萄酒生产企业深度开发工业旅游，推出酒庄参观、地下酒窖探秘、葡萄酒品鉴等体验产品，让游客在品味美酒的同时感受工业生产的魅力，实现工业生产与旅游观光的有机融合。内蒙古小三线军工文化园方面，2019年以来我局累计争取各类资金860万元，用于该景区厂房修缮等基础设施建设、文艺作品创作及文创产品开发等，目前该景区已建成527.6平方米纪念馆，完成11处历史建筑功能改造，打造主人广场等特色景观。2024年，景区获评国家3A级旅游景区。立足我市黄河文化资源，我们积极创作开发旅游演艺项目。围绕“三线建设”主题，孵化全景式沉浸歌舞剧《三线印记》。2026年，歌舞剧《三线印记》剧场版通过经营性售票，累计开展演出4场，实现票房收入43500元，累计观看人数2000余人次。该剧于今年五一期间在当代中国书法艺术馆演出，并推出“票根经济”，市民和游客持票根可在48家商超、餐饮等场所享受优惠，有效将文艺流量转化为消费增量。该景区自2022年运营以来，开展调研、参观、研学等活动接待近24万人次，通过纳入市区及周边旅游线路推介，品牌影响力持续提升。二是丰富节赛事活动，培育文体旅融合特色业态。我局坚持以“体育荟”品牌为引领，深化“农文体旅商”融合发展。去年以来，联合北京悟空出行、中旅自驾等举办全国自驾游集结赛，举办黄河湿地观鸟节、沙漠越野挑战赛等品牌节庆活动，配套非遗市集、美食品鉴、民俗体验等业态，补齐文旅体验短板，丰富产品供给。今年清明及五一假期，着力打造多元融合的文旅场景。春季成功举办2026乌海观鸟文化嘉年华暨乌海湖游船启航活动等生态文旅活动，擦亮生态文旅名片；五一假期推出沙漠征途英雄会、千车万人自驾乌海、乌海湖沙漠看海音乐会等系列活动，其中沙漠音乐会3场接待游客2180人次，实现旅游收入40.2万元，形成“主活动引领、多业态联动、全场景融合”的假日文旅格局。5月份，举办了5·18国际博物馆日、5·19全国旅游日等活动。下一步，我局将延续活动热度，办好黄沙百战沙漠越野挑战赛、全民沙漠徒步等特色活动，持续拉动文旅市场消费。此外，为深入推进农文旅体商融合发展，我们立足本地书法文化、赏石文化等独特资源，积极培育开发“乌金砚”“石头的秘密”“山海沙城”“乌海礼物”等系列文化旅游商品。其中，“灵乌衔光”创意丝巾、吉奥尼蛇龙珠525干红葡萄酒等一批产品，已成功获得“内蒙古礼物”品牌标识授权。以乌海湖休闲度假旅游区、小三线军工文化园、当代中国书法艺术馆等为代表的重点景区，均已设立“内蒙古礼物”品牌授权实体店，集中展示全市特色文创产品、旅游商品及非遗作品，成为宣传乌海城市礼物、展现城市形象的重要窗口。今年，我们将积极组织文旅商品及实体店申报2026年自治区文化和旅游发展专项资金（惠企直达），推动产品市场化落地与品牌化培育，助力拓展更为广泛的销售渠道。同时，联合市商务局、市农牧局广泛动员企业参与2026年中国特色旅游商品大赛内蒙古选拔赛暨“内蒙古礼物”授权选拔活动，深入挖掘和培育具有代表性的商品品牌，推动我市农文旅体商产品走出乌海、迈向全国。下一步，我们将依托中国（深圳）国际文化产业博览交易会、第十届内蒙古自治区文化产业博览交易会等高端平台，集中宣传、展销一批具有代表性的文旅商品，着力拓展规模化、品牌化的文旅消费市场，持续提升乌海文化影响力和产业竞争力。三是立足乌海区位及交通优势，深化跨区域文旅联动发展。我单位围绕区域联动，推出“区域自驾游线路”，该线路以乌海为起止点，深度串联乌海湖、乌兰布和沙漠、驼盐古道、巴彦淖尔渡阴山、阿拉善五湖穿越等核心景观，形成一条闭环式沙漠—湖泊—历史古道自驾体验环线。游客从乌海自驾出发，沿途可领略沙漠越野的激情、古盐道的沧桑、阴山峡谷的壮美，最终返回乌海。实现了您所建议的两地景点串联成线。依托高铁开通带来的便捷交通条件，我们精心打造了以乌海湖、乌兰布和沙漠、葡萄酒庄等成熟热点为核心2日游线路，融合特色旅拍服务，适配自驾游或旅游大巴团队游。

不能采纳原因

建议二

构建全季全域体系，拓宽旅游发展新空间。一是优化全域布局。二是丰富全季产品。三是打造精品线路。

办理情况：一是优化全域布局，推动资源连片发展。以黄河沿岸为主线，统筹整合全域旅游资源，构建全域旅游发展格局。中部户外运动休闲片区，依托乌海湖、泽园社区等资源，串联沙漠越野、自驾露营等业态，培育户外运动精品赛事，丰富户外休闲业态；南部打造历史文化体验片区，依托小三线、内蒙古654一通厂文化园等开发军工文化研学体验产品，丰富历史文化旅游供给；北部打造生态休闲片区，以生态休闲为主导，推动云飞酒庄、汉森酒庄、蒙根花等景区提档升级，带动王元地等乡村旅游重点村提质增效，持续丰富城郊生态休闲体验产品。同时，我局常态化开展A级景区培育储备工作，对照评定标准逐项补齐软硬件短板，推进景区提质申报。二是我局立足沙水相依的独特资源禀赋，分类打造差异化文旅业态，推动旅游由淡旺不均向四季均衡转变。春季以乡村旅游为重点，加强户外登山、骑行、徒步等线路推介，做好踏青观鸟文章；夏季以户外激情为重点，做活水文章、做强沙漠业态，持续运营水上休闲、沙漠探险、户外体验等热门项目，如乌海湖景区已开发沙漠越野、水上飞人、直升机观光等30余种项目，构建水、陆、空三维沉浸式体验体系，2025年成功打造“沙漠看海音乐会”实景演出，成为城市文旅新地标，持续擦亮“沙漠看海”文旅品牌；秋季以休闲养生为重点，引导游客走进乌海湖边的吉奥尼酒庄、大漠深处的汉森酒庄、黄河岸边的阳光田宇酒庄体验葡萄采摘，开展葡萄采摘、酒庄观光、品酒体验等活动，感受大漠深处飘出的酒香；冬季持续升级乌海湖冰雪世界项目，丰富冰雪游乐、冰雪运动、冰雪休闲等特色业态，有效破解冬季文旅市场冷清问题。三是推出“本地旅拍打卡线路”。紧密围绕“沙漠看海·中国乌海”文旅品牌，针对年轻情侣、摄影爱好者、亲子家庭、自媒体创作者等群体，推出“本地旅拍打卡线路”。该线路以乌海湖、乌兰布和沙漠、葡萄酒庄等成熟热门景点为主，串联金沙湾景区—乌海湖—沙漠营地—网红公路—吉奥尼酒庄—乌兰淖尔湖—黄河西行客栈—满巴拉僧庙—小三线军工文化纪念园，最终返回市区，全程约300里，行程约2天，适合自驾游或旅游大巴团队游，一路尽览黄河、湖泊、沙漠、草原风光，目前已完成实地踩线，正在积极宣传推广。我们也在积极开展研学旅游方面工作。2025年自治区文化和旅游厅公布的研学旅游基地（营地）与服务商验收及复核结果中，我市3家服务商（内蒙古麦步研学旅行社有限公司、乌海市青旅国际旅行社有限公司、内蒙古竞阅旅行社有限公司）全部通过复核，当代中国书法艺术馆研学基地成功入选第五批自治区研学旅游基地，有效夯实了研学服务供给能力。下一步，我局将深化研学基地与服务商培育，深挖书法文化、生态资源等特色元素，打造具有地域辨识度的研学精品课程，健全安全监管长效机制，推动研学资源共享和跨区域线路拓展，全力打造“乌海研学”特色品牌，推动全市研学实践工作规范、有序、高质量发展。

不能采纳原因

建议三

提升设施服务质量，增强旅游承载新能力。一是完善基础设施。二是强化服务提质。三是规范市场监管。

办理情况：一是全力推进旅游标识体系建设。目前，我局已在全市高速公路、国道、城市道路及关键旅游节点建成或更新100块旅游标识标牌，涵盖A级景区落地式标志牌（37块）和主要交通干线（G6、G110、G109、机场路、海惠线等）旅游交通标识（29块），同步完成34块旧牌版面更新。针对市域人口偏少、日常公交运营成本高的实际，去年“十一”假期，开通2条旅游公交专线，串联主要景区，有效保障游客出行需求。此外，我局积极推动大数据、人工智能、虚拟现实等数字技术在文旅产业的应用，乌海文旅智慧旅游小程序已于2022年9月以来上线运营，绑定于“乌海市文体旅游广电局”官方微信公众号，该平台可实现景区酒店在线查询、场馆预约、智能讲解、线上借书等功能，利用大数据等手段，深化对客源市场、目标游客群体在年龄、性别、消费水平等方面分析，可为精准营销提供数据支撑。目前，已开通全市A级景区和文化场馆线上游览、基本信息查询等功能，设立文化场馆、体育场馆2个专栏，完善在线订票、智能讲解、交通查询等功能。下一步将加强与乌海市行政审批政务服务与数据管理局的合作，有针对性地完善智慧旅游平台，提供更加精准的数据分析和决策支持。

二是持续推进服务标准化向精细化升级。我局常态化开展从业人员服务质量提升、安全生产培训，将文明服务、规范执业纳入必修内容，实现旅行社、A级景区、星级饭店及导游等全覆盖，坚持以赛促训提升技能。积极推进“救在身边·景区守护”行动，在乌海湖、当代中国书法艺术馆、乌海市煤炭博物馆、北疆家居文化博物馆等景区配备AED、在汉森庄园等景区设立红十字救助站，配齐急救设备并组织救护培训。同步升级景区志愿服务站，配全轮椅、急救箱、便民饮水等设施，扩大志愿服务覆盖面，提升游客体验感。三是着力构建“自查+巡查+约谈+信用”监管闭环。2026年，我局聚焦旅游虚假宣传、以购养游、层层转包、不规范签订旅游合同、无证经营、强迫购物等六大突出问题、细化形成18项重点整治任务，制定印发《2026年乌海市深入纠治导游乱象与强制消费等问题工作方案》，联合公安、交通运输、市场监管、网信、民政等部门，统筹推进整治重点和工作措施。先后召开专项整治工作部署动员会1次、工作推进会3次，明确以“零容忍”态度打击导游乱象和强制消费等问题，有效净化了旅游市场环境。完善行业信用监管体系，落实行政许可和行政处罚“双公示”，建立旅行社“红黑名单”制度，将信用良好旅行社纳入研学旅行承办机构白名单。推行包容审慎柔性执法，制定行政处罚“三张清单”，落实首违不罚、轻微免罚、约谈提醒服务型执法，规范执法程序，保障投诉处理满意度保持高位。四是构建“线上+线下”文明旅游宣传矩阵。通过新媒体推送文明旅游稿件32篇、公益短视频8条，景区、星级饭店LED屏滚动播放公益广告120余次，发放宣传册2000余份。在乌海湖畔、观鸟区等重点区域增设垃圾收集设施、文明旅游宣传和文明提醒规劝提示牌和生态保护警示标识，强化常态化保洁巡查。组织志愿者开展文明引导与生态保护宣传，引导游客规范观鸟、文明露营，杜绝破坏生态环境的行为。

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建议四

强化保障措施，夯实产业发展新基础。一是加强政策扶持。二是加大宣传推广。三是培育专业人才。

办理情况：一是积极争取上级资金支持。2025年成功争取自治区旅游发展资金450万元，用于乌海湖景区提档升级、“小三线”文旅基础设施完善及周边生态治理修复等重点项目。其中，专项安排200万元用于乌海湖景区基础设施改造提升，稳步推进景区软硬件提质工作。基础设施层面，目前已完成景区内部道路维修、码头维护、变压器新建，新增完善各类标识标牌，有效提升景区游览保障能力；智慧建设层面，配齐闸机、监控等智慧化设备，持续提升景区数字化、智慧化运营水平；场景体验层面，新增红嘴鸥、电动小恐龙等网红打卡装置，丰富游客互动体验，提升景区吸引力。同时，持续做好项目储备与资金争取。2026年再次争取自治区文旅发展专项资金180万元，专项用于乌海湖休闲度假旅游区旅游设施改造和旅游产品提升项目。今后将围绕景区提质升级、文旅深度融合、公共服务完善等重点领域，常态化谋划储备优质文旅项目，全力争取更多政策、资金赋能，引导社会资本广泛参与文旅产业建设。二是坚持多维发力做强文旅宣传。借势破圈提升品牌影响力。深化与抖音等主流平台合作，邀请千万粉丝级文旅达人实地采风创作，联动小红书百余名旅行、摄影博主发布攻略笔记，借力《再见爱人》《跟着课本去旅行》等知名综艺落地拍摄，邀约知名主持人担任研学推荐官，联动俞敏洪等文化名人深度解读城市底蕴，精准触达高端客群，相关话题全网曝光量达1.5亿次。今年，紧抓网络名人于东来到访乌兰布和沙漠开展冲沙越野的热点契机，联动线上平台开展立体化、矩阵式宣推，通过实景直播、短视频传播、话题联动等形式，生动展现沙漠雄浑风貌与越野激情，相关话题全网曝光量突破1亿次，让乌海沙漠文旅资源成功“出圈”。 下一步将深化宣传推广提质增效，持续深耕新媒体传播矩阵，深化与抖音、小红书等主流平台合作，围绕“沙漠看海·中国乌海”核心主题创新内容创作，邀约更多优质文旅达人、文化名人参与采风解读，推动全网曝光量稳步提升。三是强化从业人员提能。常态化组织文旅从业人员开展服务规范、安全管理、应急处置、新媒体宣传等专题技能培训，补齐从业人员能力短板，规范行业服务标准，提升全市文旅队伍专业化水平和综合服务能力，为全市文旅产业高质量发展筑牢人才保障。

不能采纳原因

补充说明：无

单位名称（加盖公章）

                                          年  月  日

办理结果：A

签发人

王文泽

承办科室

资源开发科

联系人

刘慧

联系电话

0473-8992261 18647358603