王永生、张丁未、武丽、袁宇、鲁婷、王建军、白晓梅代表：

    您们提出的《关于提升文物保护单位周边土地利用率的建议》收悉。我局高度重视，结合我市文物保护工作实际认真研究，现答复如下。

    一、工作开展情况及成效

    （一）科学核减4处自治区级文保单位保护范围，有效释放建设项目用地空间

    针对用地紧张的普遍诉求，文物部门对新地城址及周边墓葬群、马宝店佛塔遗址、满巴拉僧庙、巴音陶亥—渡口扬水站4处自治区级文物保护单位，逐一开展现场勘测、本体评估与安全风险分析。结合全市产业发展、城镇建设与土地利用实际需求，科学制定保护范围与建设控制地带优化方案并上报自治区文物局，经审核通过后，由内政发〔2026〕12号、内文物发〔2026〕24号文件正式公布实施，4处文保单位“两线”范围合理缩减。同时，海勃湾区、海南区依法完成辖区内未定级不可移动文物“两线”划定公布工作，在严守文物安全底线的基础上，有效兼顾了项目建设需求。

    （二）强化长城遗址保护管控，规范保护管理秩序

    全面加强海南区境内长城遗址保护工作，完善保护标识设置、围栏防护设施与文物档案管理等工作，实现长城遗存底数清晰、管护到位。常态化开展长城文物执法巡查，严厉打击违法建设、爆破、挖取等危害文物安全行为，目前未发生重大文物安全事故。完成东红烽火台考古清理与修缮方案编制，稳步推进长城本体保护修缮，持续提升长城遗址保护水平。

    （三）深化文物普查成果应用，夯实空间管控基础

全力推进第四次全国文物普查收尾工作，全面查清全市不可移动文物特别是长城遗址的分布、保存状况等信息，建立完整文物普查数据库。将文物保护范围、建设控制地带相关情况精准纳入国土空间规划“一张图”，实现文物空间数据与国土空间规划深度融合，为项目选址、用地审批提供权威、精准依据。

    （四）健全部门协同工作机制，提升项目服务效能

    依托文物保护协作机制与联席会议制度，会同市发改委、自然资源等部门理顺审批流程，严格落实“先调查、后建设”“先考古、后出让”工作要求。在项目规划、选址阶段提前介入、主动服务，提供文物保护相关信息，指导项目科学避让文物保护区域，推动文物保护管理从“事后管控”向“源头服务”转变，有效降低项目落地成本，提高审批效率。

    二、长城保护范围调整权限及争取工作情况

    海南区境内长城遗址保护范围与建设控制地带，由自治区人民政府公布（内政发〔2017〕139号）。根据《中华人民共和国文物保护法》《内蒙古自治区文物保护条例》和《长城保护条例》等相关规定，长城保护范围的划定与调整，须经自治区人民政府批准并报国家文物局备案，市、县两级无调整或压缩权限。

    我局充分考虑我市地域狭小、用地紧张的实际情况，深刻理解长城保护范围对产业布局与项目落地的制约，已多次向自治区文物局专题汇报、积极争取支持。2026年已成功推动4处自治区级文保单位“两线”优化，释放宝贵土地空间。鉴于长城受专项法规严格管控，调整需履行国家层面备案程序，自治区无权自行压缩。我局将继续通过适当渠道向上级部门反映基层实际诉求，但在国家或自治区正式作出调整之前，我局必须严格执行现行公布的长城保护范围，坚决守住文物安全底线。

三、下一步工作计划

    一是持续争取长城保护范围优化。紧盯国家、自治区文物保护政策动向，保持与自治区文物局常态化沟通对接，一旦政策放开调整窗口，第一时间组织申报材料，全力争取我市长城遗址保护范围合理优化，为产业发展与项目建设释放更多用地空间。二是深化文物空间数据应用。全面运用第四次全国文物普查成果，动态更新国土空间规划“一张图”中文物“两线”信息，为项目选址、用地预审提供精准支撑。三是提升文物审批服务效率。优化项目文物考古调查、勘探审批流程，压缩办理时限，强化部门联审联办，实现文物保护与项目建设高效衔接，避免因文物手续影响项目落地进度。四是健全文物保护长效机制。持续完善文物巡查、监测、管护体系，加大重点文保单位与长城遗址保护力度，在确保文物安全的前提下，探索文物保护与土地利用、产业发展、城乡建设协同融合的新模式，推动文物保护与经济社会发展互利共赢。

乌海市文体旅游广电局

2026年6月1日

    签发人：王文泽

    联系人：刘世佳

    电  话：8992260