为推动大规模设备更新和消费品以旧换新，加快构建新发展格局、推动高质量发展，有力促进投资和消费，国务院制定印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）（以下简称《行动方案》），推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　一、总体要求

　　《行动方案》要求推动大规模设备更新和消费品以旧换新，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。坚持市场为主、政府引导；坚持鼓励先进、淘汰落后；坚持标准引领、有序提升。到2027年，文旅等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

　　二、支持投向

　　《行动方案》实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。其中，设备更新行动包括推进重点行业设备更新改造、加快建筑和市政基础设施领域设备更新、支持交通运输设备和老旧农业机械更新、提升教育文旅医疗设备水平；消费品以旧换新行动包括开展汽车以旧换新、开展家电产品以旧换新、推动家装消费品换新；回收循环利用行动包括完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、推进再制造和梯次利用、推动资源高水平再生利用；标准提升行动包括完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。

　　此次设备更新行动涉及文化旅游领域“观、乐、演、智”等4个方向13个类别。方向“观”支持类别分别有客运索道、非公路用旅游观光车辆、旅游观光船、景区导视牌、冰雪旅游设备（含飘雪机、造雪机、翻雪机、制冰机等）；方向“乐”支持类别有大型游乐设施；方向“演”支持类别分别有演艺灯光视频显示设备、演艺音响、舞台机械；方向“智”支持类别分别有景区剧场智慧管理系统(含服务器、巡检监控、应急广播、智能导览、显示屏等）、门禁闸机、可穿戴智能文化设备、娱乐用智能无人飞行器。

　　三、政策保障

　　此次行动在财政政策支持、税收支持政策、金融支持、要素保障、创新支撑等五个方面给予保障。财政政策支持方面，把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新等。税收支持政策方面，加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围等。金融支持方面，运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持等。要素保障方面，加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续等。创新支撑方面，完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用等。