内蒙古自治区旅游条例

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标题：	内蒙古自治区旅游条例
索引号:	11150300011556741W/2021-06499				发文字号：
发文机构：	文体旅游广电局				信息分类：	自治区级
概述：	内蒙古自治区旅游条例
成文日期：	2017-12-01 00:00:00	公开日期：	2018-01-10 10:31:25	废止日期：		有效性：	有效

内蒙古自治区旅游条例

发布时间：2018-01-10 10:31:25 作者：文体旅游广电局站点管理员来源：文件浏览次数：

第一章总则

第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理开发利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条自治区行政区域内的旅游规划促进、旅游资源保护开发、旅游公共服务、旅游经营活动、旅游者的旅游活动以及相关的监督管理，适用本条例。

第三条发展旅游业应当坚持保护优先、科学规划、合理利用的原则，确保生态安全，突出人文历史、风俗习惯、自然资源等特色，有序推进全域旅游、四季旅游，实现社会效益、经济效益和生态效益相统一。

第四条旗县级以上人民政府应当加强对本行政区域内旅游业发展的组织领导，将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立健全旅游综合协调机制和激励机制，加大对旅游业的投入和扶持力度，优化旅游业发展环境，促进旅游业与相关产业融合发展。

苏木乡镇人民政府和街道办事处协助旗县级以上人民政府及其有关部门做好本行政区域内的旅游资源保护利用、旅游产业发展、旅游安全监督、旅游环境秩序维护等工作。

第五条旗县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域内旅游业的统筹协调、综合指导、公共服务和监督管理等工作。

旗县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好旅游业发展的相关工作。

第六条各级人民政府应当开展旅游生态文明宣传，加强社会主义核心价值观教育，引导旅游者、旅游经营者、从业人员和旅游地居民增强保护生态环境的意识，倡导健康、文明、绿色的旅游方式。

第七条旅游行业组织应当制定和实施行业规范，加强行业自律，发挥服务、引导、协调作用，推动行业诚信建设，维护行业合法权益和公平竞争秩序。

第二章旅游规划与促进

第八条旗县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、上级旅游发展规划，结合旅游资源实际，组织编制本行政区域的旅游发展规划。

旗县级以上人民政府或者旅游主管部门可以根据当地旅游发展需要，组织编制专项规划。

第九条旅游发展规划和专项规划应当突出地方特色，与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护与利用规划相衔接。鼓励有条件的地区实行多规合一。

第十条旅游发展规划和专项规划可以通过招标的方式委托符合法定条件的机构编制，并听取公众意见。

旅游发展规划和专项规划由上一级人民政府旅游主管部门组织评审。

旅游发展规划和专项规划应当及时公布。

第十一条旗县级以上人民政府应当组织对旅游发展规划和专项规划的执行情况进行评估，根据评估结果需要变更的，应当及时依法调整和修编规划内容，并向社会公布。

第十二条旗县级以上人民政府应当加大对旅游业的财政投入，利用各类旅游发展资金和相关资金，加强旅游基础设施和公共服务设施建设、旅游形象推广、旅游资源保护。

旗县级以上人民政府可以采取政府和社会资本合作、设立旅游产业基金等模式，支持特色旅游项目建设，完善旅游配套设施。

第十三条旗县级以上人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，保障重大、重点旅游项目用地。

在保护生态环境的前提下，鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩、垃圾场、废弃矿山等进行旅游综合开发建设。

第十四条旗县级以上人民政府应当推动旅游发展方式转型升级，创建旅游精品，培育旅游品牌，促进建设国内外知名旅游目的地。

第十五条旗县级以上人民政府应当结合地区实际制定并实施促进相关产业与旅游业融合发展的政策措施，推动文化旅游、工业旅游、研学旅游、康养旅游、生态旅游、红色旅游、体育旅游等创新发展。

第十六条自治区人民政府应当制定并实施全区旅游形象推广战略，统筹组织全区旅游形象推广工作。盟行政公署、设区的市人民政府、旗县级人民政府负责组织本地区的旅游形象推广工作，健全完善旅游形象推广机构和网络。

旗县级以上人民政府有关部门应当协同做好旅游形象推广工作。

第十七条旗县级以上人民政府应当根据旅游需要，合理规划建设旅游集散中心、咨询服务中心、游客中转站、医疗救护站点、厕所、停车场等基础服务设施，建立健全旅游公共服务体系。

第十八条旗县级以上人民政府应当制定扶持乡村牧区旅游发展的政策措施，完善乡村牧区旅游基础设施、公共服务设施和相关休闲配套设施建设，改善环境卫生条件，合理利用历史遗存和民俗风情，打造农村牧区特色村镇、现代农庄牧场和观光、休闲、康养、民俗等旅游特色品牌，发展乡村牧区旅游。

鼓励农村牧区集体经济组织、农牧民专业合作社、农牧民和其他投资主体利用自有资源、乡村牧区特色资源依法从事乡村牧区旅游经营活动。

第十九条旗县级以上人民政府应当根据旅游需要，统筹规划建设房车露营地、自驾车营地、自驾游线路，为自驾旅游者提供生活补给、道路指引、医疗救助、安全救援等方面的服务。

鼓励旅游经营者开发自驾旅游产品。

第二十条自治区人民政府应当制定乡村牧区旅游产品和自驾旅游产品的建设与管理标准，为旅游者提供规范化的旅游服务。

第二十一条旗县级以上人民政府交通运输主管部门应当根据旅游需要，合理布局旅游交通线路、旅游客运专线、旅游交通服务设施，并将游客运输纳入公共交通系统。

交通运输、城市管理、公安等部门应当在高速公路、干线公路、城市道路等交通线路上设置标准化的旅游交通标示牌、重要景区景点指示牌。

第二十二条旗县级以上人民政府应当利用互联网技术推动旅游业与其他产业融合发展。

旗县级以上人民政府旅游主管部门应当建立旅游公共信息服务平台，监测旅游实时数据，及时准确发布旅游信息。相关部门应当与该平台实现数据共享。

第二十三条旗县级以上人民政府旅游主管部门应当会同教育、人力资源和社会保障等主管部门，开展旅游教学、科研、职业教育、职业培训等工作，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。

第三章旅游资源保护与开发

第二十四条旗县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门，定期对本行政区域内的旅游资源进行普查、分类和评定，建立旅游资源数据库，并依法向社会公布。

旗县级以上人民政府旅游资源管理部门应当对重要旅游资源制定保护方案。

第二十五条开发旅游资源、建设旅游项目应当符合旅游发展规划，落实生态环境保护制度，依法进行环境影响评价。旗县级以上人民政府有关部门审批旅游建设项目，应当书面征求同级旅游主管部门的意见。

第二十六条利用草原、森林、湿地、沙漠、水域、冰雪等自然资源开发旅游项目，建设规模和风格应当与周围景观相协调，并采取有效措施保护自然资源和生态环境。

利用历史文化资源和民族文化资源开发旅游项目，应当尊重当地传统文化和风俗习惯，挖掘、研究其历史文化内涵，保持其历史风貌以及地方特色、民族特色，不得擅自改建、迁移、拆除，不得进行封建迷信活动，不得歪曲、篡改历史事实。

重点旅游城镇的新区建设和旧区改造，应当突出文化特色并对旅游功能统筹规划，建筑规模和风格应当与其地方特色、民族特色及周围景观相协调。

第二十七条跨行政区域的旅游资源整合、开发、利用和保护，应当由共同的上一级人民政府组织实施。

第二十八条景区主管部门应当在确保旅游者安全、保护景区生态环境和文物安全、保障旅游秩序的前提下，核定景区最大承载量。

景区应当制定旅游者流量控制方案，在旅游旺季公布景区的实时流量和最大承载量，对景区接待旅游者的数量进行控制。

第二十九条国有旅游资源经营权依法出让的，应当通过拍卖、招标等方式进行。

取得国有旅游资源经营权的经营者，在经营期内违反旅游发展规划或者合同约定，造成旅游资源严重破坏或者长期闲置的，由所在地人民政府依法收回国有旅游资源经营权。

第三十条旗县级以上人民政府及其有关部门应当合理规划建设旅游购物街区，扶持研究开发具有地方和民族特色、文化内涵的旅游商品，培育旅游商品品牌。

第四章旅游经营与服务

第三十一条从事旅游经营活动应当依法办理工商登记。法律、行政法规规定需要经有关主管部门许可的，应当取得相应的经营许可。

第三十二条旅游经营者及从业人员不得有下列行为:

(一)组织、举办或者参与损害国家利益、民族团结和违反社会公德的活动;

(二)制作、发布虚假旅游信息，对服务范围、内容标准等作虚假宣传;

(三)强制、纠缠、诱骗旅游者购买商品或者接受服务;

(四)法律、法规禁止的其他行为。

第三十三条旅游经营者应当在经营场所或者设施上明示商品或者服务的内容和价格标准;没有固定经营场所或者设施的旅游经营者，在向旅游者提供商品或者服务前，应当明示商品或者服务的内容和价格标准。

第三十四条鼓励旅游经营者实行服务质量标准化管理，按照有关规定取得服务质量标准等级或者称号。

旅游经营者不得超越认定或者评定的等级进行宣传;未经认定、评定的，不得使用相关的等级标志和称谓。

第三十五条旅游经营者租用车辆、船舶等交通工具，应当选择符合法定条件的旅游客运企业和已投保法定强制保险的交通工具，并与提供方签订合同。

旅游客运经营者应当提供符合旅游客运要求的车辆、船舶，并配备符合规定的驾驶人员及安全设施。

第三十六条通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在网站主页显著位置公开营业执照的电子链接标识，标明旅行社业务许可证信息。

通过网络代理旅行社旅游产品的，应当在旅游产品页面的显著位置标明委托旅行社的业务许可证信息，并标明代理者身份。

第三方网络交易平台为旅行社提供交易服务的，应当核实旅行社营业执照和经营许可证，并在旅游产品页面的显著位置标明旅行社业务许可证信息。

第三十七条旅行社组织旅游活动，应当与旅游者订立书面合同并告知旅游者遵守文明旅游行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，对旅游者违反社会公德等不文明行为进行劝阻。

第三十八条导游从事业务活动，应当佩戴导游证，严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动。

第三十九条景区建设应当有科学合理的规划或者方案。景区开放应当听取旅游主管部门意见。

景区经营者应当配合有关主管部门对景区范围内的旅游设施建设和商品销售、餐饮、住宿、演艺等经营活动进行管理，维护景区内的公共秩序。

第四十条景区内禁止下列行为:

(一)破坏旅游资源和环境;

(二)损坏旅游设施和公共服务设施;

(三)擅自开设旅游服务项目、设立广告设施或者张贴广告;

(四)车辆不按照设置线路行驶以及随意停放;

(五)圈地占点，妨碍旅游者观光、摄影;

(六)擅自摆摊设点或者尾随、拦堵旅游者兜售旅游商品;

(七)随意丢弃垃圾;

(八)制造噪音，影响旅游者正常游览;

(九)法律、法规禁止的其他行为。

有前款规定行为的，景区经营者应当予以制止;不属于景区经营者管理事项的，应当及时向有关部门报告。

第四十一条景区在门票之外提供另行收费讲解服务的，应当明示，但不得限制导游进行正常的景区导游活动。

导游人员、景区讲解人员提供讲解服务时，应当遵守职业道德，举止文明，语言规范，尊重历史和事实，维护国家统一和民族团结。

第四十二条景区经营骑马、乘驼、漂流、沙漠冲浪、高山滑雪等具有危险性的旅游项目，应当符合安全标准、配备安全防护设施，依法投保相应的责任保险。

个人在景区提供前款规定的具有危险性的旅游项目服务的，应当与景区签订合同，服从景区管理。

第四十三条旅行社安排旅游者参加骑马、乘驼、漂流、沙漠冲浪、高山滑雪等具有危险性的旅游活动，应当选择已办理工商登记和投保相应责任保险的景区，并事先告知旅游者旅游项目的危险性和安全注意事项。

第四十四条鼓励景区经营者通过委托经营、合作经营、参股等形式引入管理公司，实现景区的专业化、规范化运营。

第四十五条利用公共资源建设的景区应当按照有关规定对残疾人、老年人、未成年人、军人、全日制在校学生等实行门票及相关服务费用减免;鼓励其他景区对上述群体实行门票及相关服务费用减免。

实行门票及相关服务费用减免的景区，应当明示上述群体享受优惠的条件和其他相关信息。

第四十六条旅行社、景区和旅游住宿、交通等经营者应当按照国家有关规定制作业务档案并完整保存，按照要求向旗县级以上人民政府旅游主管部门报送经营和财务等信息的统计资料。

第四十七条旅行社、旅游住宿企业、旅游交通企业应当依法投保相应责任险。

第五章边境旅游

第四十八条边境地区开展边境旅游应当经自治区人民政府同意，报国家有关部门批准。

第四十九条开展边境旅游地区的盟行政公署或者设区的市人民政府应当与对方国家边境地区政府签订边境旅游协议。

边境旅游协议应当包括旅游组织形式、出入境手续、安全保障、旅游区域、旅游线路、停留期限、出入境口岸、出入境证件等内容。

第五十条开展边境旅游地区的旗县级以上人民政府应当建立由公安、海关、外事、出入境检验检疫、旅游等部门参加的边境旅游协调机制，组织开展与接壤国的合作交流，创建边境旅游试验区和跨境旅游合作区。

第五十一条旅行社申请经营边境旅游业务，应当按照国家规定的条件和程序申报，在批准的经营范围内进行旅游活动。

外商投资旅行社经营边境旅游业务，按照国家有关规定执行。

第五十二条自治区人民政府旅游主管部门应当向社会公布取得边境旅游业务经营许可的旅行社，并报国家有关部门备案。

第五十三条边境旅游团队的旅游活动应当由旅行社委派的领队安排。

从事边境旅游领队业务，应当符合下列条件:

(一)取得导游证;

(二)具有大专以上学历;

(三)具有必要的外语能力;

(四)具有两年以上旅游从业经历;

(五)具有履行领队职责的能力;

(六)与委派其从事领队业务的旅行社签订劳动合同。

第五十四条旅行社组织边境旅游，应当对旅游者进行相关法律、法规以及爱国主义、保密、安全、卫生、友好交往、礼仪习俗等内容的培训教育。

第五十五条旅行社组织边境旅游，应当以团队的形式从国家指定的口岸整团出入境;因不可抗力等特殊情况需要从非指定口岸出入境的，应当报出入境边防检查机关批准。

旅行社发现随团出境的旅游者擅自分团、脱团或者滞留不归、从事违法活动的，应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。

第六章旅游安全与监督管理

第五十六条旗县级以上人民政府负责本行政区域内旅游安全工作，制定旅游突发事件应急预案，开展应急演练，处理旅游安全突发事件和旅游安全事故。

旗县级以上人民政府旅游、安全生产、卫生、食品药品、交通运输、公安、工商、质监、文化、体育等部门应当依法履行旅游安全监管职责，开展安全检查。

第五十七条旅游目的地可能或者已经发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者其他可能危及旅游者人身财产安全的情况，旗县级以上人民政府应当及时评估，在媒体和当地旅游官方网站发布风险提示和预警信息，必要时可以要求旅游经营者调整或者终止旅游活动。

出入境旅游团队发生重大传染病等突发公共卫生事件时，出入境检验检疫与旅游部门应当共同做好处置工作。

第五十八条未进行旅游开发的区域和可能存在安全风险的旅游资源区域，不得进行旅游活动。所在地人民政府应当在可能存在安全风险区域的醒目位置设置警示标志，并加强监督管理。

第五十九条景区经营者应当制定突发事件应急预案，对具有危险性的区域或者旅游项目，设立明显的安全提示或者警示标志，配备相关防护设施，事先向旅游者进行安全防范和应急处置教育，必要时可以加以劝阻。

第六十条旗县级以上人民政府应当建立健全旅游市场监督管理协调机制，组织有关部门开展旅游市场监督检查，在有条件的地区开展旅游综合执法。

第六十一条旗县级以上人民政府旅游主管部门应当开展对旅游经营者及从业人员的信用信息采集、分类和评定工作，建立信用档案，实行信用管理。

旗县级以上人民政府旅游主管部门应当会同工商及其他市场监管部门定期公示旅行社和其他旅游经营者名称、经营范围、经营资质、服务质量、信用记录等信息，公布违法旅游经营者名单，保障旅游者知情权。

第六十二条自治区人民政府旅游主管部门应当制定自治区文明旅游行为规范，建立游客不文明行为记录。

第六十三条旗县级以上人民政府旅游主管部门应当在主要交通枢纽、旅游景区、宾馆酒店、购物场所等公共场所公布投诉方式。

旗县级以上人民政府旅游主管部门接到旅游者投诉后，应当在五日内进行审查。符合受理条件的，应当自接到投诉之日起十五日内作出处理决定;情况复杂的，经本部门负责人批准可以延长处理时间，处理时间最长不得超过三十日;不符合受理条件的，应当告知不予受理的理由;需要移交有关部门的，应当及时移交并告知投诉者。

第六十四条旗县级以上人民政府旅游主管部门应当建立以旅游者满意度为核心的旅游质量评价制度，加强旅游质量监督管理。

第七章法律责任

第六十五条违反本条例规定的行为，《中华人民共和国旅游法》和国家有关法律、法规已经作出具体处罚规定的，从其规定。

第六十六条旅游经营者违反本条例第三十四条第二款规定，超越认定或者评定的服务质量等级进行宣传，或者未经认定、评定使用相关的等级标志和称谓的，由旅游主管部门或者其他有关部门责令改正，并处5000元以上5万元以下罚款。

第六十七条违反本条例第三十六条规定，通过网络经营旅行社业务未在网站主页显著位置公开营业执照、经营许可证信息的，由工商行政管理部门予以警告，责令改正;拒不改正的，处1000元以上1万元以下罚款。

第六十八条旅行社违反本条例第四十三条规定，选择未办理工商登记或者未投保相应责任保险的景区安排骑马、乘驼、漂流、沙漠冲浪、高山滑雪等具有危险性旅游活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处5000元以上2万元以下罚款;违法所得5万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2000元以上1万元以下罚款。

第六十九条旗县级以上人民政府旅游主管部门和其他有关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)不依法颁发有关证照的;

(二)违反法律、法规规定，向旅游经营者收费、罚款或者提出其他违法要求的;

(三)未按照规定处理旅游投诉的;

(四)不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的;

(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第八章附则

第七十条本条例下列用语的含义:

(一)旅游业，是指利用旅游资源，为旅游者提供观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展以及吃、住、行、游、购、娱等服务的综合性产业。

(二)旅游资源，是指可以为旅游业开发利用，具有社会效益、经济效益和生态效益的自然资源、历史人文资源和其他资源。

第七十一条本条例自2017年12月1日起施行。

折叠编辑本段修正草案说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受自治区人民政府的委托，现就《内蒙古自治区旅游条例修正案(草案)》(以下简称旅游条例修正案草案)作如下说明:

一、修改旅游条例的必要性

旅游业是一项新兴产业，与经济建设和社会发展关系密切，我区作为一个少数民族自治区，旅游资源丰富，民族文化风情浓郁，发展旅游业的条件得天独厚。为充分利用加入世界贸易组织和国家实施西部大开发的有利机遇，实现我区旅游业的可持续发展，需要对旅游条例进行相应的修改。

现有的旅游条例于1999年9月出台，出台后对规范旅游市场和促进旅游业发展起到了一定的作用。但是，在执行过程中，也出现了一些新的情况和问题。一方面是在旅游资源开发建设过程中无序竞争、重复建设和盲目建设严重，使得一些草原、沙漠、河流、湖泊、森林等旅游资源和旅游业赖以发展的自然生态环境受到破坏;另一方面由于现有旅游条例内容以管理为主，特别是一些涉及旅游企业的条款，管得太细太死，不利于旅游企业的自身发展。此次修改的目的就是要从宏观上为旅游业的发展创造一个更好的环境。

二、旅游条例的修改过程

按照立法程序，自治区人大常委会将《内蒙古自治区旅游条例修正案(草案)》(2003年)的立法计划。(2003年)3月份，我局起草了《内蒙古自治区旅游条例修正案(草案)》初稿，在全区旅游工作会议上进行讨论并征求意见。在征求意见的基础上，自治区政府法制办和旅游局多次召开座谈会，共同研究条例中的各项条款，作了进一步的修改和完善。8月初，自治区政府法制办将旅游条例修正案(草案)发各有关厅局和旅游企业征求意见。同时，为学习旅游发达省份在旅游立法方面的先进经验，自治区人大常委会民族侨务外事委员会和自治区政府法制办、旅游局共同组成调研组，于8月10日至9月3日赴四川、云南、广西、广东四省区进行了调研。根据各部门反馈意见和调研情况，自治区政府法制办和旅游局共同对旅游条例修正案(草案)进行了再次修改，完成了起草工作。

三、存在的问题

(一)关于条例名称的问题

将《内蒙古自治区旅游管理条例》改为《内蒙古自治区旅游条例》，去掉"管理"二字，更好地体现服务的思想，同时将条例内容以"管理"为主转为以行业管理、规划和开发建设、资源和环境保护、可持续发展、安全等为主。因为旅游业是一项综合性很强的行业，跨行业、跨部门较多，涉及经济发展的方方面面，需要各部门齐抓共管。去掉"管理"二字，也就是由我区旅游管理法改为旅游基本法，成为我区旅游业发展的一项综合性地方法规。

(二)关于旅游发展专项资金的问题

按照国家旅游局、财政部《旅游发展基金管理办法》，自治区财政厅与自治区旅游局已于2002年联合制定了《内蒙古自治区旅游发展基金管理暂行办法》;自治区党委、政府联合下发的《关于加快旅游业发展的决定》(内党发〔1999〕2号)中也明确提出计划、财政每年应当安排一定的旅游发展资金，并逐年增加。因此，在修改后的《内蒙古自治区旅游条例》第七条规定，"自治区人民政府已经设立的旅游发展专项基金，列入年度财政预算，专项用于旅游宣传促销、旅游规划编制和旅游基础设施建设。盟行政公署、设区的市人民政府和旗县级人民政府应当根据本地区旅游业发展的需要，安排旅游发展专项资金"。

(三)关于旅游建设规划问题

旅游区是我区旅游业发展的基础，前旅游区普遍存在盲目建设、重复建设的问题，造成旅游资源和环境破坏，因此，加强对旅游区建设规划的管理，有利于旅游资源的开发建设和生态环境保护。

(四)关于旅游景观控制区的问题

旅游区周边的景观环境对旅游区的影响很大，周边景观环境与旅游区特色不一致，就会严重破坏旅游区的整体形象，因此，在条例修改中增加有关旅游景观控制区的规定。

(五)关于成立旅游企业的问题

旅游行政管理部门不仅要行使对旅游企业的行业管理，同时也要为旅游企业的经营管理提供信息、指导、培训等服务，为旅游企业的发展创造良好的环境。只有在掌握旅游企业成立时的注册地址、法人代表、联系电话等信息，以及成立后的营业情况，旅游行政管理部门才能行使行业管理和更好地为企业服务。过去，一些旅游企业成立后，长期不与旅游管理部门联系，无法对其实施行业管理，旅游行政管理部门也无法掌握旅游业发展的全面的准确情况。因此，在旅游企业成立后，应当到旅游行政管理部门备案。

(六)关于旅行社管理问题

1999年颁布的《内蒙古自治区旅游管理条例》第二十二条有关旅行社与旅游者应当订立旅游合同等事宜，在国务院颁布的《旅行社管理条例》第22条和国家旅游局颁布的《旅行社管理条例实施细则》第53条中已有规定;第二十三条有关旅行社聘用导游员、领队，应当与其签订劳动合同等事宜，在国务院颁布的《旅行社管理条例》第十九条中已有规定;第二十四条有关导游员进行导游活动，必须携带导游证和接待计划，佩戴导游员胸卡等事宜，与国务院颁布的《导游人员管理条例》第八条、《旅行社管理条例》第二十四条在内容上重复;第二十五条有关导游员和领队的合法权益受法律保护，实际上作为劳动者其权益已受到劳动法的保护。因此，上述四条在此次修改中被删除。

(七)关于涉外旅游定点管理问题

我国加入世界贸易组织后，应当遵循世贸规则，《内蒙古自治区旅游管理条例》第二十七条规定对旅游餐馆、饭店、车船公司、购物场所等实行定点管理，来自外国和港、澳、台的旅游者只能到定点单位消费，违背了世贸规则中的国民待遇和非歧视原则，因此，在修改中予以删除。

(八)关于旅游区管理问题

为规范旅游区的开发建设，提高旅游景区的管理水平和服务质量，国家质量技术监督局发布了《旅游区(点)质量等级的划分与评定》国家标准(GB/17775-2003)，按照这项国家标准，旅游区分为1A-5A五个等级。国家旅游局从2000年开始在全国开展旅游区的质量等级评定工作，并制定了相应的评定办法和评定程序，目前此项工作在全国已普及。

(九)关于法律责任问题

此次修改中新增加的条款，相应增加了法律责任;原有的《内蒙古自治区旅游管理条例》第十九条有关旅游设备和游览地可能造成的危险、第二十八条有关旅游资源和生态环境保护的规定，没有明确的法律责任，此次修改中增加了法律责任;已删除的条款也相应删除了法律责任;原有条例的法律责任中部分条款没有处罚主体，此次修改中增加了处罚主体。

以上说明，连同条例修正案(草案)，请一并予以审议。

折叠编辑本段审议结果报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

自治区十届人大常委会第六次会议于2003年11月30日，分组审议了自治区人民政府提请审议的《内蒙古自治区旅游条例修正案(草案)》(以下简称条例草案)常委会组成人员认为，为了更好地保护和合理利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，修改这个条例是必要的。同时，组成人员也提出了一些修改意见。会后，法制委员会、法制工作委员会共同组成调研组，赴包头市、巴彦淖尔市、阿拉善盟和青海省等地，针对条例(草案)的有关问题作了进一步调研。法制工作委员会就条例(草案)的修改与民族侨务外事委员会、自治区政府法制办、旅游局等部门进行了座谈，并根据组成人员的审议意见、立法咨询顾问的意见和有关部门的意见对条例(草案)进行了修改，提出了修改意见。2004年4月27日，法制委员会召开全体会议，对条例(草案)进行了统一审议。民族侨务外事委员会、法制工作委员会、自治区政府法制办、旅游局等部门负责同志列席了会议。我受法制委员会的委托，现将审议结果报告如下:

一、有的部门提出，根据《内蒙古自治区制定地方性法规若干技术规范》的有关规定，条例(草案)内容与修正案(草案)的格式不符，属于修订草案的格式。根据有关部门的意见，法制委员会建议将条例"修正案(草案)"修改为条例"修订草案"。

二、有的组成人员认为，旅游工作涉及面广，需要各部门各行业的配合，应当建立旅游沟通协调制度，进一步提高现有的旅游工作质量。根据这一意见，法制委员会建议在总则中增加一条，即:"旗县级以上人民政府应当建立旅游工作协调制度，研究旅游业发展的重要事项，协调解决跨地区跨部门的旅游资源开发与利用、旅游线路规划以及旅游产品的宣传与推介，促进旅游业与其他行业协调发展。"

三、条例(草案)第七条对自治区人民政府设立旅游发展专项基金作了规定。依据《中华人民共和国预算法》的有关规定，专用基金项目必须经国务院批准才可以设立。1999年，自治区党委、政府联合发出的《关于加快旅游业发展的决定》中提出，计划、财政每年应当安排一定的旅游发展资金。据此，法制委员会建议将该条中的"旅游发展专项基金"修改为"旅游发展专项资金"。

四、有的组成人员提出，条例(草案)第九条和第十条的规定内容是相关联的，建议合并表述。根据这一意见，法制委员会建议将其合并为一条，修改为:"各级人民政府以及广播电视、新闻出版等部门，应当加强旅游宣传，提高自治区旅游业和旅游产品的知名度。""自治区旅游行政管理部门应当积极拟定国际、国内旅游市场开发计划并指导实施，组织大型旅游节庆，开展旅游促销活动，向国内外旅游者和旅游经营者提供信息、咨询和服务指南，推荐精选旅游线路，指导重要旅游产品的开发。"

五、有的组成人员提出，在旅游开发建设中应当组织有关专家进行论证，制定长期规划，以避免重复建设和浪费、破坏旅游资源。根据这一意见，法制委员会建议在条例(草案)第二章中增加一条，即:"旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，防止重复建设，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。"同时，在条例(草案)第十三条中增加一款，即:"旅游发展规划上报审批前应当进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游行政管理部门组织专家评审，并征求有关部门意见。"

六、条例(草案)第四十五条对国家机关工作人员在旅游管理和监督检查中的违法失职行为作了处罚规定。有的组成人员提出，应当进一步细化上述国家机关工作人员的违法失职行为。根据这一意见，法制委员会建议将该条修改为:"国家机关工作人员在旅游管理和监督检查中，有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:(一)对符合条件的申请人不予颁发有关证照或者对不符合条件的申请人予以颁发的;(二)违反法律、法规规定，向旅游经营者收费、罚款、摊派或者提出其他违法要求的;(三)不按照规定的时限受理或者处理旅游投诉的;(四)不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的。"

此外，还对条例(草案)个别文字、条文顺序及表述进行了规范和调整。

法制委员会已经按照上述意见对条例(草案)进行了修改，形成了《内蒙古自治区旅游条例(修订草案修改稿)》。经自治区十届人大常委会第36次主任会议决定，提请本次会议再次审议。

以上审议结果的报告，连同条例(修订草案修改稿)，请一并予以审议。

折叠编辑本段修改情况报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

自治区十届人大常委会第九次会议于2004年5月24日上午，分组审议了《内蒙古自治区旅游条例(修订草案修改稿)》(以下简称条例修订草案修改稿)常委会组成人员认为，条例(修订草案修改稿)吸收了常委会初次审议的意见和有关部门的意见，经过反复修改，已经比较成熟，建议本次会议进一步修改完善后予以通过。同时，组成人员对条例(修订草案修改稿)也提出了一些修改意见。5月24日下午，法制工作委员会就条例(修订草案修改稿)的修改与民族侨务外事委员会、自治区政府法制办、旅游局等部门负责同志进行了座谈，并根据组成人员审议意见和有关部门意见，对条例(修订草案修改稿)进行了修改，提出了修改意见。5月26日上午，法制委员会召开全体会议，根据组成人员审议意见和有关部门意见，对条例(修订草案修改稿)进行了进一步审议修改。法制工作委员会、自治区政府法制办、旅游局等部门负责同志列席了会议。我受法制委员会的委托，现将主要修改情况报告如下:

一、有的组成人员提出，条例(修订草案修改稿)第六条中应当增加突出文化特色和提高旅游产品质量的内容。根据这一意见，法制委员会建议将该条修改为:"发展自治区旅游业，应当发挥旅游资源和边疆、口岸优势，突出民族特色和地方特点，丰富文化内涵，提高旅游产品的质量，坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则。"

二、有的组成人员提出，条例(修订草案修改稿)应当增加有关发展旅游业要打破行政区域界限，共享旅游资源，建立开放式旅游的规定。根据这一意见，法制委员会建议将条例(修订草案修改稿)第七条修改为:"旗县级以上人民政府应当从本地实际出发，把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，加大旅游业投入，加强旅游基础设施建设和旅游技术的开发应用，优化旅游环境，推进区域联合，共享旅游资源，促进旅游业的发展。"

三、有的组成人员提出，应当进一步明确条例(修订草案修改稿)中"旅游区"的含义。因此，法制委员会建议在条例(修订草案修改稿)第十五条中增加一款，即:"旅游区是指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或者区域。"

四、有的组成人员提出，条例(修订草案修改稿)第二十七条和第二十八条关于旅游安全的规定不够充分，应当加以充实。根据这一意见，法制委员会建议将第二十八条第二款修改为:"旅游经营者应当制定旅游安全应急预案，并配备必要的旅游安全设备设施。旅游者在旅游过程中人身、财产受到损害时，旅游经营者应当及时向有关部门报告，并采取有效救护及其他相应措施。"

五、有的组成人员提出，应当细化条例(修订草案修改稿)第三十五条第二款对旅游投诉处理时限的规定。根据这一意见，法制委员会建议将该款修改为:"旅游行政管理部门接到旅游投诉后，属于本部门处理的，应当在四十五日内作出处理决定，并答复投诉者;对应当由其他部门处理的，应当在五个工作日内转交有关部门处理，并告知投诉者。"

六、有的组成人员提出，条例(修订草案修改稿)对罚款数额规定的幅度过大，容易滋生腐败。根据有关法律规定，法制委员会建议将条例(修订草案修改稿)第四十四条中的"200元以上3000元以下"修改为"200元以上2000元以下";将第四十五条中"可以并处4000元以上3万元以下的罚款"修改为"可以并处违法所得5倍以下罚款"。

审议中，有的组成人员提出，条例应当对导游人员的行为及应承担的法律责任予以规范。鉴于国务院《导游人员管理条例》已专门对导游人员的行为及责任作了明确具体的规定，严格执行国务院条例，可以规范导游人员的行为。因此，法制委员会认为，条例对此可不必作出规定。

此外，还对条例(修订草案修改稿)个别文字、条文顺序及表述进行了规范和调整。

法制委员会已按上述意见对条例(修订草案修改稿)进行了修改，形成了《内蒙古自治区旅游条例(修订草案表决稿)》。

条例(修订草案表决稿)已经由自治区十届人大常委会第38次主任会议决定，提请本次常委会全体会议表决。

上一条：

下一条：