各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

　　为认真贯彻落实我市旅游优先发展战略，促进旅游投资和消费，推动经济转型发展，增加就业和居民收入，按照内蒙古自治区人民政府《关于进一步促进旅游投资和消费加快旅游业改革发展的实施意见》（内政发〔2016〕64号）、内蒙古自治区党委、自治区人民政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》（内党发〔2017〕5号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、加强旅游基础设施建设，改善旅游接待环境

　　（一）实现景区旅游向全域旅游转变。树立全域旅游理念，强化资源整合与要素配套，按照“全域生态化、生态景观化、景观产业化和产业统筹化”的发展原则，迎接正在兴起的大众旅游时代，适应供给侧结构性改革要求，实施“多规合一”，进一步优化旅游产业布局，完善旅游基础设施和产品体系，打造环山湖旅游品牌，海勃湾区率先创建全域旅游示范区，提升城市观光休闲度假功能。依托赛汗乌素村、泽园新村、阳光田宇国际酒庄、吉奥尼酒庄等村镇和酒庄，建设特色鲜明、文化厚重的全域旅游示范村镇，推动全域旅游发展，促进区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。

　　（二）进行城市景区化改造。以旅游发展为导向进行城市整治改造，实现城市整体景观化与标识化，对主要的特色街区进行旅游功能化的整治和改造，在旅游活动密集区或必经区域内打造旅游意象标识。将市内大型公共设施、公园绿地、休闲广场等公共空间以及市容市貌景观作为旅游吸引物进行打造，并对主要的旅游通道进行立面景观改造和道路绿化景观改造。逐步在3A级以上景区、重点村镇旅游区以及机场、车站、乌海湖码头等建设旅游咨询中心。各区要依托自然、历史等旅游资源，规划建设一批能够带动区域旅游发展的特色鲜明、文化厚重的镇、村、街、路、广场等，突出葡萄、书法、温泉、民俗、生态、户外运动等个性化主题，打造宜居宜游的特色旅游村镇。

　　（三）加强旅游交通建设。加快旅游交通基础设施建设，实现从机场、车站到主要景区公路交通无缝对接，尽快完成乌海湖码头和环山湖骑行道路建设；完善旅游指引标志，将通往重要旅游区的标志纳入道路交通标志设置范围；发展城郊休闲旅游，建设慢行绿道、登山步道和停车场；与周边城市银川、西安、阿拉善、鄂尔多斯、巴彦淖尔等地加深合作，实现区域交通一体化；结合低空飞行户外运动产品进行低空飞行基地建设；发展旅游客运，建设乌海市域一体化的汽车租赁服务体系，车型合理配置，满足不同游客需求。

　　（四）大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，突出文化特色和景观协调性，体现人文关怀和城市文明素质，用三年时间新建、改建200座旅游厕所，完善上下水设施，实行粪便无害化处理。鼓励社会经营场所和机关企事业单位内部厕所对游客免费开放。到2020年实现旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。

　　（五）着力改善旅游消费软环境。开展旅游标准化服务工作，规范旅游经营服务行为。出台高星级酒店评定奖励措施，鼓励酒店升星、评星。治理整顿、淘汰服务意识差、设施陈旧的旅游饭店。更加注重具有民族特色的个性化服务，实现标准化与个性化服务的有机统一。景区设立文明旅游志愿服务岗，开展文明旅游提醒、规劝活动。开展“文明诚信旅行社”“文明诚信旅游饭店”“文明诚信导游员”“文明诚信旅游者”和“文明旅游景区”创建工作，督促旅游经营单位优化服务环境，提供诚信服务。加强旅游综合执法，大力整治旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、超范围经营、欺客宰客、超低价格恶性竞争等旅游市场顽疾。建立旅游联席会议制度和游客不文明信息通报机制，新闻媒体做好文明旅游正面引导和反面曝光工作，强化社会监督评议。旅行社落实行前教育、行中引导、行后总结制度，公安和交通把好护照关、出境关和交通关，提升游客文明旅游素质。

　　二、鼓励旅游投资，培育旅游新业态

　　（六）大力开发环山湖休闲度假旅游产品。鼓励社会资本大力开发滨湖、沙地、温泉、滑雪、低空飞行、游艇、养生等休闲度假旅游产品。以乌海湖黄金岸线为核心，以甘德尔山生态文明景区和乌海湖休闲度假区为重点，加快推进乌海湖旅游码头、乌海院子、高山草甸等项目建设，提升金沙湾、蒙根花等景区旅游项目建设运营水平，打造中国西部旅游集散中心和国际特色旅游目的地。加快推动环城市休闲度假带建设，规划发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。支持乌海湖、甘德尔山、金沙湾、蒙根花、葡萄庄园等重点景区积极发展旅游演艺娱乐及旅游商品服务等项目，由文化局、旅游局牵头负责策划、制作城市旅游主题演艺和文化作品。

　　（七）实施“旅游+”和“+旅游”，推进融合发展。大力实施“旅游+”工程，充分发挥投资、消费、就业、扶贫、生态、科技、文化、金融、互联网等领域对旅游的拉动作用，提升旅游业发展水平。推动“体育+旅游”，打造户外运动品牌项目和生态健康体育旅游基地；“工业+旅游”，发展工业观光、体验旅游；“教育+旅游”，打造研学旅行基地；“农牧业+旅游”，推动农村牧区脱贫致富；“医药+旅游”推出医疗康体旅游；“宗教+旅游”，推进宗教研学和心灵净化游。

　　（八）加快自驾车房车营地建设。制定自驾车房车营地建设规划和建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持环乌海湖、金沙湾、岱山、阳光田宇等重点旅游区建设自驾车房车营地。鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地，公安、环保、水务等部门加强监督指导服务，完善安全、垃圾处理、水保等保障措施。

　　（九）大力发展旅游装备制造业。把旅游装备纳入旅游“十三五”产业发展规划，积极引进游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、沙漠越野车、景区索道、大型游乐设施等户外运动旅游装备制造业。鼓励发展具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、滑沙、露营、探险等各类户外用品生产企业。支持有条件的企业与先进旅游装备制造企业开展合资合作。鼓励企业开展旅游装备自主创新研发，按规定享受鼓励科技创新的相关政策。

　　（十）全面推动智慧旅游。推进旅游行业监管信息化平台建设，完善旅游产业统计和分析体系。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，推进网络信息系统在旅游监督管理、教育培训、规划建设、投融资等领域的应用。改版升级“乌海旅游网”，鼓励重点景区和旅游接待服务企业结合智慧旅游建设发展，开通旅游官方微博、微信、手机APP、新闻客户端、旅游手机报和企业微信账号等，加快网络新媒体在旅游宣传推广中的应用。支持旅游企业利用互联网金融，与金融企业合作，发展在线旅游支付、移动支付，发行实名制旅游卡，积极推进在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等旅游新业态发展。

　　（十一）推进区域旅游一体化发展。充分发挥乌海对外交通优势和连接宁夏、阿拉善、鄂尔多斯、巴彦淖尔周边区域的区位优势，积极融入、主动对接，以内蒙古西部独特的生态文化旅游资源为基础，加强与鄂尔多斯、阿拉善、银川、西安等地的合作联动，进一步完善城市游览观光、文化娱乐、商务会议和休闲购物功能，完善旅游服务设施和公共服务体系，提升旅游接待、集聚和辐射功能，建设成为带动和联系阿拉善盟、鄂尔多斯和巴彦淖尔的区域旅游中心城市，提升区域旅游发展水平，突出旅游产品的独特性，实现差异化发展，推出利于组合的产品和精品线路，提升区域产品的组合的丰富度和影响力。

　　三、培育新的旅游消费热点，拓展旅游发展空间

　　（十二）大力推进体育旅游融合发展。实施《乌海市全民健身“十三五”规划》《乌海市体育产业“十三五”规划》；统筹健身绿道、休闲广场、骑行道、环山湖休闲驿站、自驾车营地、旅游咨询服务中心与绿色观光游憩系统等基础设施建设；培育环山湖体育品牌赛事，支持发展低空飞行旅游，完善“中国户外城”户外运动与产业功能区布局，与创建全域旅游示范区统筹推进实施。

　　（十三）发展研学旅行。规划建设研学旅行基地，鼓励依托岩画、奇峡谷、植物庞贝城、书法艺术中心等自然和文化遗产资源、体育场馆和博物馆、大型公共设施、工矿企业、农牧场开展研学旅行活动。旅行社和研学旅行场所应在内容设计、导游配备、安全设施与防护等方面结合特定人群游客、青少年学生特点，寓教于游。

　　（十四）发展蒙医药健康旅游。推出以蒙中医药文化传播为主题，集蒙中医药康复理疗、养生保健、特产药材集散、文化体验于一体的蒙中医药健康旅游示范产品。支持拉僧庙创建蒙医药健康旅游产业示范区，推动蒙中医药产业与旅游市场深度结合，在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试。扩大蒙中医药健康旅游海外宣传，推动蒙中医药健康旅游国际交流合作，使传统蒙医药文化通过旅游走向世界。

　　（十五）丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励企业、民间手工艺团体、个人开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。培育推选一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对牛皮烫画、蒙绣、剪纸等传统旅游商品的宣传推广力度。积极引进技术人才，加快实施旅游商品品牌提升工程，推出地域特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进景区、进机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。

　　四、大力发展乡村旅游，实施旅游富民工程

　　（十六）打造乡村旅游精品。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，突出乡村生活、生产、生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设休闲农庄、私人牧场、乡村主题客栈、特色民宿等形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。采取“公司+农户”或村镇合作社方式，统筹发展、统一营销，提高乡村旅游组织化水平。

　　（十七）完善乡村旅游配套设施和管理服务。加强休闲农牧业和乡村旅游特色村的道路、供气、电力、饮水、厕所、停车位、垃圾污水处理、网络通信等基础设施和公共服务设施建设。建立健全乡村旅游标准体系，引导乡村旅游规范化、规模化、集聚式发展，提高乡村旅游服务水平。加强乡村旅游队伍建设，加大经营、管理、服务等人才的培训培养。

　　（十八）大力推进乡村旅游扶贫。把乡村旅游作为旅游富民扶贫的重要突破口，探索乡村旅游发展新模式，依托我市葡萄产业园区和农业产业园区，将葡萄酒的加工环节、果蔬采摘与休闲体验有机融合，配套三产服务，通过经营知识传授、服务人员培训、宣传营销、实施农村改厨改厕工程等措施，培育乡村旅游产品。开展星级乡村接待户的申报和创建工作，到2020年新增10家星级乡村旅游接待户。

　　五、加大支持力度，确保旅游优先发展

　　（十九）加强组织领导。市、区政府要加强对旅游产业发展的组织协调和督促检查，综合协助相关部门单位，推进重大旅游规划和项目实施。抓好促进旅游业发展相关政策落实，实施旅游业发展绩效考核，将旅游业发展指标作为考核各区和相关部门的重要内容。成立乌海市旅游产业协会，支持引导市场中介组织健康发展，切实发挥行业纪律和专业服务作用。

　　（二十）强化旅游规划引导。在编制旅游发展规划时应当与我市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划相衔接，实现“多规合一”，强化旅游业发展规划落地，定期对规划执行情况进行评估。新建、改建、扩建旅游项目，应符合我市旅游发展规划及相衔接的其他规划。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应兼顾旅游业发展的需要。要将游客集散中心、旅游咨询中心、旅游指示标志、旅游停车场、旅游厕所等旅游公共服务设施建设纳入城乡建设规划和交通规划。

　　（二十一）保障旅游用地供给。优先保障旅游重点项目用地供给，支持重点乡村旅游项目建设用地，引导农村牧区土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向家庭农牧场、农牧民合作社流转，发展乡村旅游。支持企业利用富余房产、土地资源开发旅游。

　　（二十二）加大财政金融支持。市、区人民政府要将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，设立旅游发展专项资金并列入年度财政预算，用于旅游规划编制、旅游基础设施建设、市场营销、旅游从业人员培训、旅游新业态的培育发展和奖励等。加大对重点旅游景区、旅游线路、乡村旅游扶贫村的旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。鼓励和扶持旅游企业上市融资，引导和鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，对符合产业政策的旅游企业给予信贷支持；支持旅游企业采取项目运营权、景区门票质押担保等方式扩大融资规模，鼓励担保、再担保机构为旅游企业提供优惠服务；探索旅游开发项目的PPP、BOT等融资模式，有效运用金融手段促进旅游业发展。

　　（二十三）做好旅游市场营销。创新营销理念，拓展营销渠道，对内景区整合，对外优势互补，做好视觉设计，善用名人效应，构建旅游目的地营销系统。结合户外节庆赛事等活动推行绿色营销，利用航线、高铁、网络视频、移动终端推广、互联网新媒体营销，提高乌海知名度，打响“来沙漠看海，内蒙古乌海”品牌，树立乌海品质休闲旅游形象。

　　（二十四）优化休假安排。认真落实带薪休假制度；鼓励各单位根据自身工作实际，将带薪休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假；鼓励实行弹性作息制度，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造条件。

　　（二十五）加强旅游人才培养。设立富有吸引力的奖励机制吸引人才，构筑一个持续、高效的智力支持体系，为乌海市旅游发展献计献策。加强对旅游管理人才的引进和培养，通过放活用人机制，多渠道引进旅游目的地管理人才，合理解决人才引进过程中涉及的户籍、档案、社会保险问题；制定并组织实施全市旅游从业人员培训计划，通过政府、企业和职业院校三方的深度合作，对旅游行业的管理人才和一线服务人员进行全员培训，分层实施旅游教育培训工作，完善从业人员持证上岗和岗位培训制度，全面提升乌海旅游从业人员的综合素质、职业素养和岗位技能。

　　2017年2月17日