乌海发展旅游产业的优势条件

1、政策优势

乌海市政府认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）、《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）及《关于加快文化产业发展的若干政策意见》（内政发〔2009〕36号）等文件精神，出台了《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，制定了一系列的优惠政策，积极支持旅游业的快速发展。 

（1）实行税费减免政策。新建的旅游景区景点、新办旅游企业和在我市设立的符合企业所得税纳税人条件的市外旅游分支机构，2年内免征企业所得税，2年后减半征收3年，其用水、用气、用热、用电价格实行与工业同价。对旅游特色乡镇和农牧民以“农家乐”、“牧家乐”、“渔家乐”为主题开发的旅游项目，免征所得税，免收各种行政事业性收费。对市内外旅行社开展的旅游包机业务，返还已缴纳营业税的50%。对专门从事旅游运输的车队，按所得税法规有关规定，经税务部门批准，可加快旅游客车的折旧。对从事旅游纪念品研发、制作、展销的企业，土地所得税给予先征后返。

（2）实行土地优惠政策。土地、交通、规划、建设等部门要为符合国家有关供地政策的旅游公共服务设施（如旅游厕所、公共停车场、旅游咨询中心、游客集散中心、景区道路指示牌、旅游公益广告牌等）、特色购物街区（大卖场）、大型旅游商品生产企业、三星、四星级酒店，优先供应土地，减半征收新建景区景点的土地管理费和土地出让金（除挂牌拍卖的土地）。经批准利用荒山、荒地、荒滩和改造废弃土地发展旅游景区（点）和四星以上酒店的，从投入运作月份起，减免土地使用税5年。在土地利用总体规划中，要合理安排旅游产业用地，农用地承包、转包要依照市政府相关规定按程序办理。

（3）实行价格等鼓励优惠政策。鼓励景区评级、晋级。其中：新评4A级景区或由4A级景区晋升到5A级景区给予一次性奖励100万元；新评5A级景区给予一次性奖励300万元。鼓励酒店评星、提高星级标准。对于新评的四星、五星级酒店，制定专门的优惠政策并按照一事一议的原则，给予更加优惠的鼓励政策。

对旅游企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限收取。全面落实旅游景区的动力用电在分别计量的基础上，执行非普工业用电价格政策。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。允许旅行社参与政府采购和服务外包，国家明令禁止的除外。

（4）适当放宽旅游项目贷款政策。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持。经银行评估认可，旅游景区项目特许权、营运权和门票收入，可作为申请贷款的质押担保。对市级重点旅游项目、旅游客运公司、重点景区及周边家庭旅馆等旅游企业适当放宽信贷条件，优先提供担保，优先给予贴息。鼓励旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式贷款融资。

（5）增加财政资金投入。从2012年起，市、区两级财政每年都要安排一定数额的旅游发展专项资金纳入预算管理，各年度旅游专项资金要按当地财政收入的增长比例递增。

（6）建立旅游“绿色通道”。优先保证旅游车辆通行，除超员、酒后和无证驾驶等严重交通违法行为，以及发生交通事故等特殊情况外，一律不扣留、不罚款。确保外地旅游车辆、旅游巴士在乌海境内畅通无阻。

 （7）支持旅行社做大做强。支持市内外旅游企业兼并重组，培育竞争力强的大企业。对引进包机、专列、大巴等大批量旅游团队的旅行社给予奖励（具体奖励政策由市旅游局另行制定）。鼓励市内旅行社同外地旅行社开展各种形式的合资合作。鼓励全市机关、企事业单位和社会团体的外出学习考察等活动，采取公开招标采购的方式，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，旅行社提供的合法发票可作为报销凭证。

 在旅游发展优惠政策的制定中，市旅游局还拟定了《乌海市人民政府关于对组团来乌海旅游的奖励办法（暂行）》，正等待市政府审批通过。

2、乌海市周边旅游资源优势

乌海市周边旅游资源丰富，旅游市场相对成熟，如银川的沙坡头景区、沙湖、西北影视城等；阿拉善盟的月亮湖、南寺、东风航天城、黑城遗址等；鄂尔多斯的成吉思汗陵园、响沙湾、沙漠绿洲恩格贝等。近几年，我市旅游企业积极参加“西北风情年会”、“旅游交易博览会”等有影响力的旅游推介活动，主动融入周边旅游发展的大市场，积极开发特有旅游资源的同时实现与周边地区的资源共享、优势互补，构建跨区域旅游发展的格局。依托周边丰富的旅游资源和我市良好的区位优势，将我市的旅游资源融入进去，精心设计推广了若干条品牌旅游线路，如乌海—银川—阿拉善游；乌海—鄂尔多斯游等，从而带动乌海旅游业的大发展。

3、乌海旅游资源优势

乌海市位于乌兰布和沙漠与贺兰山、桌子山之间，黄河流经市区105公里，形成了“山、水、生态、沙漠”的独特生态景观。世界级旅游产品有桌子山岩画群、学术界称为“活化石”的国家级保护植物四合木、亚洲之最的石炭纪硅化木。于2008年建设的甘德尔山生态文明景区位于乌海市三区中心位置，核心区占地面积约20平方公里，主体工程成吉思汗雕像座落在海拔1805米的甘德尔山主峰上，与海勃湾黄河水利枢纽工程遥相呼应。雕像内部中空设计为乌海博物院。景区规划有3个功能分区：山体休闲观光区、东侧沙漠四合木生态区、西侧沙漠草原生态区，既保护了甘德尔山独特的景观地貌，又整合了景区内各种资源，将山、水、草原、沙漠、大坝等主要景观有机结合，项目完成后将形成一个集旅游观光、休闲度假为一体的大型综合性生态旅游景区。而乌海在建的一百多平方公里的黄河海勃湾水利枢纽库区，是黄河流域不可多得的生态资源。黄河海勃湾水利枢纽建设周期为3～4年，蓄水后将形成大型人工水面。工程建成后，在正常蓄水位条件下，可形成118平方公里的水面面积，可以改善乌兰布和、库布齐、毛乌素三大沙漠交汇区域的小气候，提高自然生态的修复功能，有利于改善城市环境、提升城市品位和居民生活质量，改善当地民生，对促进地方经济社会发展和生态文明建设都具有十分重要的意义。

环湖（乌海湖）黄河风光旅游资源：是指横贯乌海市南北、依托黄河生态走廊的黄河风情旅游资源。该区域内群山错落、河湖密布、自然资源丰富，生态景观较好，由北到南涵盖了观光农业区、乌兰布和沙漠、乌兰淖尔湖、黄河海勃湾水利枢纽（乌海湖）、龙游湾湿地景观区、胡杨岛旅游区、兔岛旅游区等风景名胜区。

环山（甘德尔山）旅游资源：以甘德尔山旅游区和滨河西区为主体，涵盖了滨河大小半岛、高山草甸景区、四合木保护区、一线天景区、沙漠草原生态区等景点。

历史人文旅游资源：主要有古汉城遗址、古汉墓、东风墓群、明代烽火台、满巴拉僧庙、卓子山岩画、硅化木、乌海市煤炭博物馆、乌海市科技馆、蒙古族家具博物馆等。

沙漠风情旅游资源：主要有金沙湾沙漠旅游区、马堡店生态旅游区。

休闲农业、乡村旅游资源：主要有汉森葡萄酒庄园、建辛科技示范园、岱山农业示范区、吉奥尼葡萄酒庄园、滨海渔村、大禹码头等。

文化旅游资源：2008年，乌海市被“中国书法家协会”命名为“中国书法城”。目前，乌海市仅市书画院就有国家级书协会员106人，市级书协会员800多人。全市近5000余人习练书法，是乌海市特色文化的一道靓丽风景线。

 温泉资源：乌海市WH01号温泉井位于乌海市滨河新区，占有优越的地理优势。可以为周边的市行政中心、艺术中心、体育中心、图书馆、科技馆、乌海学院、大型宾馆酒店等基蜕枋┨峁┘泄┡？梢越徊教嵘逵莸牟愦危糜斡境赜胛氯嘟岷希蛟煳鞅背鞘懈叩荡巍⒏咂肺弧⒏咚降男菹杏槔只疃∷?span lang="EN-US">

 “十二五”期间，乌海市将按照国家AAAAA景区标准重点打造环山、环湖旅游品牌，通过旅游产业的大发展提供更多的就业岗位、增加居民收入并提升乌海城市知名度。加强与阿拉善、鄂尔多斯的区域旅游合作，开发沙漠旅游、草原旅游等旅游产品，打造国内外知名的旅游品牌。近期将乌海市建设成为具有独特魅力的内蒙古自治区西部旅游与旅游服务中心城市；中、远期将旅游业发展成为乌海市重要的支柱产业之一，将乌海市建设成为中国沙漠旅游服务基地、内蒙古自治区西部区域性旅游中心、主要游客集散地和高端旅游目的地。打造“一带一圈”的旅游空间格局，“一带”为黄河风情旅游带，“一圈”为环山环湖发展区旅游圈。以黄河文化为脉络打造黄河湿地生态公园，建设甘德尔山蒙元文化与山地生态特色旅游区，以稀、特、奇的项目丰富金沙湾旅游区；发展观光型农业，建设集葡萄采摘、酿酒、品酒为一体的葡萄种植观光园，利用老工厂建立文化创意基地、开展工业旅游；在海勃湾城区发展高档次酒店服务、文化娱乐、度假休闲文化活动；建设滨河西区旅游综合服务基地。