为深入贯彻落实国家文化和旅游部及自治区党委、政府，乌海市委、市政府关于规范旅游市场秩序的工作部署，坚决整治违规线上招徕、虚假宣传误导、强制购物消费等突出问题，按照《2026年海勃湾区深入整治导游乱象与强制消费问题工作方案》，现将工作情况汇报如下：

    一、基本情况

    海勃湾辖区内旅行社共计46家，其中总社20家、分社6家、营业部20家。2026年分管区长进行专题部署4次，区文化旅游体育局召开专题会议7次。聚焦旅行社违规经营、导游违规执业、购物场所违规经营、线上非法经营四类重点全面排查，开展全领域、多层次排查行动。2026年以来，排查旅行社132家次、旅游景区16家次，发现问题20条，已全部录入监督贯通平台并完成整改。依规移送纪委线索1条。

    二、关于四个重点监管领域的工作推进情况

    （一）在线旅游监管方面

    对网络平台经营者合规性检验审查，清理虚假宣传、诱导消费等信息。通过在抖音、小红书、闲鱼等在线平台搜索“乌海”“本地”“一日游”“旅游”“定制游”等关键词，共摸排涉及乌海旅游线路11条，疑似涉及虚假宣传、非法从事网络招徕活动经营主体8个，向区委网信办移交问题线索2次，目前已举报下架不合规产品和信息2条。

    （二）联合执法监管方面

    1.深入取证进行“体验式暗访”。3月20日接到群众举报线索：宁夏光大国际旅行社有限公司乌海中嘉营业部发布“3月28日乌海起止，河南全景经典之旅，3月28日特价河南双汽5日游”。报名费每人99元，疑似不合理低价游。接到线索举报后，我局第一时间联系乌海市文化市场综合行政执法局海勃湾大队移交线索，同时研判行程、收费项目等多处不合理疑点，派出工作人员“体验式暗访”，最终将其违法行为移交执法部门，目前乌海市文化市场综合行政执法局海勃湾大队正在办理此案件。

    2.严查非法经营与超范围经营。内蒙古绿廷旅游有限公司（内蒙古三人乐行旅游有限公司乌海分公司）存在营业执照注册与平台备案信息不符、超范围经营问题。该旅行社总社为经营国内旅游业务旅行社，最近在微信视频号发布“港澳专列游”宣传视频。接到线索后，我局第一时间向乌海市文化市场综合行政执法局海勃湾大队移交线索，依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条，乌海市文体旅游广电局责令该旅行社停止违法行为，处以罚款23500元、责令停业整顿15日，对有关责任人员罚款2000元。并于6月12日形成典型案例进行公示。

    3.依托群众举报信息强化监管工作。6月11日接到群众举报，陕西路星四驱传媒有限公司乌海市科技分公司疑似超出经营范围，组织人员开展乌兰布和沙漠带队活动。我局立刻联合市文化执法、海区交通执法、海区市场监管部门前往现场核查，目前相关问题还在调查阶段。

    4.依托跨部门“双随机、一公开”联合抽查，实现部门间信息共享和监管结果互认。联合市文化执法、海区市场监督管理局、交管大队开展重点场所联合检查，重点排查旅游商品是否明码标价、食品安全是否合规、进货票据是否齐全，2026年共开展联合检查4次。

    （三）旅行社信用评价监管方面

    起草《旅行社诚信经营承诺书》，依托“双随机、一公开”协同监管平台开展旅行社信用评价，按照《乌海市旅行社诚信“红黑名单”管理制度（试行）》进一步落实“红黑名单”制度，按照制度细则已上报纳入“黑榜”旅行社3家。

    （四）旅游投诉办理方面

    积极处置舆情优化投诉处理机制。完善海勃湾区文化旅游体育局《旅游投诉机制》，依托12345平台，针对投诉热线实行“接诉即办”。通过微信公众号发布《旅游投诉处理办法》解读，同时面向社会公开征集导游乱象、强制消费违法线索，公布举报电话和电子邮箱，明确线索征集范围、举报流程及保密机制，截至2026年6月15日，共公布举报电话55次。

    2026年3月发布线索征集通告后，已收到3条线索举报并告知乌海市文化市场综合行政执法局海勃湾大队。对2022年以来的12345、信访、110等热线的旅游投诉、接访处置情况进行全面起底排查，梳理投诉总数、处理方式、处理合规性，重点甄别是否存在重点任务中所列情形，经梳理共受理投诉71件，已办结70件，剩余1件正在办理中。

    三、存在的问题

    （一）线上违规行为清查力度不够

    在排查在线旅游经营活动过程中，我局发现问题线索移交海勃湾区委网信办后，由于该部门职能权责受限，导致在线旅游违规游经营活动清理慢、清理难，对违规信息仅举报下架处理，从源头上解决根本问题效果不理想。

    （二）以购养游问题隐蔽难以取证

    接到群众反映问题，某医疗器械中心疑似存在利用体验、销售医疗器械吸引客源，以回馈客户为由组织旅游业务，超范围经营。线索问题隐蔽，经市场监督管理部门核查，仍无法查实问题。

    （三）导游队伍培训管理存在短板

    导游常态化培训覆盖面不足、内容针对性不强、频次偏少，部分导游执业不规范、风险防范能力薄弱，难以适应旅游市场监管和品质服务新要求。

    四、下一步工作计划

    （一）抓实线上常态化巡查

    针对线上旅游违规经营乱象，加大网络旅游平台、自媒体账号、线上营销渠道的排查力度。深化与网信、公安、市场监管等部门的协同联动，健全线索移交、联合处置、闭环整改工作机制，打破部门权责壁垒，切实提升线上旅游市场整治实效。

    （二）深严查隐形违规经营

    聚焦“以购养游”、超范围经营等隐蔽性违规问题，整合执法资源，深化跨部门联合监管执法，常态化开展整治行动。推行突击检查与实地暗访相结合的监管方式，深挖隐蔽性违规线索，完善取证流程，破解取证难、查实难的监管痛点。

    （三）强化导游队伍培训

    优化培训内容，聚焦导游执业规范、风险防控、应急处置、行业新规等核心内容，结合市场监管重点和行业常见问题定制培训课程，提升培训针对性，同时加密培训频次，定期开展常态化集中培训，全面提升导游队伍专业素养和合规执业能力。